杉并區(qū)容器，包裝塑料集中在千葉縣

垃圾回收車(chē)緩慢地行駛在東京都杉并區(qū)狹長(zhǎng)的道路上。清潔工熟練地將道路兩側(cè)的家庭垃圾袋放到回收車(chē)?yán)?。袋子里的容器包裝塑料制品都很輕，包括拉面包裝、點(diǎn)心袋子、洗發(fā)水瓶子、雞蛋盒等各種容器包裝。

垃圾回收車(chē)會(huì)將垃圾運(yùn)至約20公里外的位于足立區(qū)的垃圾回收站，回收業(yè)者在那里清除垃圾中的異物，然后將其綁成長(zhǎng)寬高各一米的大捆包。

這些捆包的去向有兩個(gè)。一個(gè)是位于千葉縣富津市專(zhuān)門(mén)進(jìn)行材料回收的“MM Plastic”公司。另一個(gè)是位于千葉縣君津市“新日鐵住金”公司的“君津鋼鐵廠”。塑料經(jīng)過(guò)煉焦?fàn)t內(nèi)的化學(xué)反應(yīng)，分解為焦炭、柴油等原料。這種通過(guò)化學(xué)反應(yīng)實(shí)現(xiàn)改變物質(zhì)構(gòu)成的回收方式稱(chēng)為“化學(xué)回收”。

筆者走訪了位于富津市工業(yè)基地的“MM Plastic”公司。這里非常引人注目的是5臺(tái)德國(guó)制造的多功能分揀機(jī) （光學(xué)式分揀裝置） 。據(jù)說(shuō)能夠從各種塑料中分解出PE （聚乙烯） 、PP （聚丙烯） 、PS （聚苯乙烯） ，從而確?？梢灾圃斐龈呒兌葐我凰夭牡脑偕?。

捆包經(jīng)過(guò)破碎機(jī)粗分割后，在流水線(xiàn)上被分成兩列，光學(xué)式分揀裝置在高速轉(zhuǎn)動(dòng)的兩列塑料碎片上進(jìn)行紅外線(xiàn)掃射，利用風(fēng)力回收PE。剩余的塑料被再次分為兩列，分揀裝置依次將PP和PS回收。

最后殘留的混合塑料，主要用于制造可供發(fā)電的RPF （固體燃料） 。

將分揀出的PE碎片，切割細(xì)碎并進(jìn)一步清洗。反復(fù)分揀提純，并經(jīng)過(guò)脫水、干燥之后，由制粒機(jī)加工成小顆粒，銷(xiāo)售給塑形加工企業(yè)。另外，高純度的PE和PP用于制造可多次使用的循環(huán)托盤(pán)——“MMP Pellet” （1.1平方米的四方形托盤(pán)） 。

一般市場(chǎng)上常見(jiàn)的是由不區(qū)分材質(zhì)的混合塑料制成的一次性托盤(pán)，承載重物使用一次后很容易破損?！癕MP Pellet”的核心部分是由高純度的再生原料按照一定比例混合制成，周邊部分由質(zhì)量穩(wěn)定的工業(yè)廢棄物塑料包裹，從而確保整體堅(jiān)固耐用。

森村努社長(zhǎng)自信地夸耀道：“產(chǎn)品經(jīng)過(guò)下落沖擊強(qiáng)度測(cè)試檢驗(yàn)，可以保證質(zhì)量，與利用石油等一次能源制造的商品相比毫不遜色。不僅除去了廢棄物特有的異味，而且可以根據(jù)喜好添加顏色?！?/p>

一次性托盤(pán)的單價(jià)約為1000日元，可循環(huán)托盤(pán)的單價(jià)則是其數(shù)倍之多。單一材料制成的再生托盤(pán)每公斤更高約45日元，價(jià)格是混合塑料制成的再生托盤(pán)的兩倍以上。

該公司是“三菱商事”與“明治橡膠化成”兩家公司共同出資于2006年成立的合資公司，之后經(jīng)營(yíng)處理工業(yè)廢棄物的“市川環(huán)境工程株式會(huì)社”也出資加入。斥資60億日元于2009年建成處理能力達(dá)到3萬(wàn)噸的大型設(shè)備。但是，2010年由于招標(biāo)制度變更，無(wú)法保證容器包裝塑料來(lái)源，“三菱商事”和“明治橡膠化成”撤出，該公司成為“市川環(huán)境工程株式會(huì)社”單獨(dú)運(yùn)營(yíng)的子公司。

森村先生是當(dāng)時(shí)“三菱商事”派駐的員工，最終選擇留在這家公司，“一起研制開(kāi)發(fā)商品的伙伴都在這里，無(wú)法再回原公司了”，他說(shuō)道。第二年，公司在容器包裝回收協(xié)會(huì)的招標(biāo)中成功中標(biāo)，保證了2014年度1.6萬(wàn)噸的塑料回收物來(lái)源。

但是，如今森村先生擔(dān)心的恰恰是作為回收費(fèi)用的競(jìng)標(biāo)單價(jià)逐年下跌的問(wèn)題。傾注了巨額設(shè)備投資的公司如今卻陷入經(jīng)營(yíng)困境。森村先生表示：“希望相關(guān)部門(mén)能夠在政策制度層面，對(duì)我們按材質(zhì)分揀和再生的技術(shù)給予肯定和支持?！?/p>

每公斤近200日元的收集、分揀和保管成本

杉并區(qū)從2004年4月開(kāi)始，在一部分區(qū)域內(nèi)對(duì)容器包裝塑料進(jìn)行回收，2008年度全面實(shí)施。2013年度回收量達(dá)到4452噸，回收率達(dá)到28.4%，這個(gè)數(shù)字在東京都23個(gè)區(qū)中是比較高的，人均垃圾產(chǎn)出量最少。負(fù)責(zé)回收的工作人員在幼兒園、學(xué)校開(kāi)展了各種宣傳說(shuō)明會(huì)。

與此同時(shí)，令人頭疼的是占一般財(cái)務(wù)預(yù)算5% 的垃圾與資源處理費(fèi)。2013年度達(dá)到87億日元，其中四分之一是用于回收再生的費(fèi)用。

2011年度容器包裝塑料的收集、分揀和保管成本為每公斤189.1日元，聚酯瓶為148.6日元?？扇祭?、不可燃垃圾的處理成本是48.7日元，成本相當(dāng)高。“塑料輕，但占地空間大，收集運(yùn)輸與保管需要較高的費(fèi)用。這筆費(fèi)用如果由商品經(jīng)營(yíng)廠家負(fù)擔(dān)就好了?！崩鴾p量對(duì)策科科長(zhǎng)林田信人坦言。

由于杉并區(qū)內(nèi)沒(méi)有分揀和保管的設(shè)施場(chǎng)地，運(yùn)輸?shù)骄嚯x較遠(yuǎn)的足立區(qū)，成本進(jìn)一步增加。

材料回收與化學(xué)回收

容器包裝回收協(xié)會(huì)以投標(biāo)的方式確定負(fù)責(zé)杉并區(qū)容器包裝塑料回收的企業(yè)是“MM Plastic”公司和“新日鐵住金”公司，2014年的中標(biāo)單價(jià)分別是“MM Plastic”公司每噸6.91萬(wàn)日元，“新日鐵住金”公司每噸3.85萬(wàn)日元?；厥瘴匈M(fèi)由容器包裝塑料的制造和利用業(yè)者通過(guò)容器包裝回收協(xié)會(huì)支付給兩家公司。兩家公司的中標(biāo)價(jià)格之所以會(huì)有如此大的差距，原因在于，競(jìng)標(biāo)時(shí)要將自治體上交給容器包裝回收協(xié)會(huì)的回收物總量的50%，優(yōu)先交由材料回收業(yè)者投標(biāo)，而剩余部分由化學(xué)回收業(yè)者投標(biāo)?！癕M Plastic”公司在材料回收業(yè)者中競(jìng)標(biāo)成功。

在材料回收過(guò)程中，需要將收集的容器包裝塑料按照材質(zhì)區(qū)分，形成顆粒狀再生原料，進(jìn)而加工還原成塑料制品。這種回收方式是一般居民所熟知的，但是需要大量人工，成本較高。

另外，化學(xué)回收主要包括三種方法：之前介紹的“新日鐵住金”公司的煉焦?fàn)t化學(xué)原料化（在煉焦?fàn)t內(nèi)同時(shí)投入煤炭，生成焦炭、煤焦油、柴油、瓦斯）、高爐還原劑化（取代焦炭和粉煤，在煉鐵廠的高爐中充當(dāng)還原劑）、瓦斯氣化（塑料加熱后分解，作為制氨原料）。

最初，材料回收設(shè)施比較少，只有全部回收設(shè)施總數(shù)的一成，因此大部分都是化學(xué)回收?！靶氯砧F住金”（當(dāng)時(shí)的“新日本制鐵”公司）、“JFE 鋼鐵”、“昭和電工”等幾家代表性企業(yè)更先開(kāi)始投資設(shè)備，啟動(dòng)化學(xué)回收事業(yè)。

2000年開(kāi)始容器包裝塑料回收不久，筆者走訪了位于君津市的“新日鐵住金”煉鋼廠?？偣经h(huán)境部負(fù)責(zé)人丸川裕之先生帶筆者參觀了分割容器包裝塑料的處理設(shè)備，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“塑料中混雜的氯乙烯具有腐蝕性，解決這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵?！睜t內(nèi)氯乙烯中的氯遇到收集有害硫化氫的氨水，發(fā)生化學(xué)轉(zhuǎn)移反應(yīng)，因此對(duì)焦炭和爐中氣體幾乎沒(méi)有影響。沒(méi)有必要安裝脫氯裝置。

東京總公司的環(huán)境部部長(zhǎng)小谷勝?gòu)┫壬v：“減少二氧化碳排放可以有效抑制溫室效應(yīng)。對(duì)于鋼鐵制造商而言，今后每年60萬(wàn)噸的處理量絕非天方夜譚?！?000年君津煉鋼廠和名古屋煉鋼廠各自出資45億日元引進(jìn)設(shè)備，八幡、室蘭、大分等其他鋼鐵企業(yè)也紛紛效仿。

但是，事情總會(huì)有意外。廢棄物處理業(yè)者看到容器包裝塑料回收業(yè)務(wù)增加，于是紛紛開(kāi)展材料回收。材料回收的優(yōu)勢(shì)在于設(shè)備費(fèi)用投入不多，而且業(yè)者可以?xún)?yōu)先參與投標(biāo)。

根據(jù)容器包裝回收協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，材料回收與化學(xué)回收所占的市場(chǎng)份額對(duì)比分別為，2000年的20.3%和79.7%；2006年的48.2%和51.8%，已經(jīng)形成平分秋色之勢(shì)?；瘜W(xué)回收業(yè)者認(rèn)為如此下去，廢棄物回收市場(chǎng)會(huì)被材料回收業(yè)者獨(dú)占，于是向容器包裝回收協(xié)會(huì)提出抗議。協(xié)會(huì)規(guī)定從2010年開(kāi)始，只有50%的市町村可以申請(qǐng)優(yōu)先開(kāi)展材料回收，以阻止材料回收的增長(zhǎng)。結(jié)果，2014年材料回收的份額為50.6%，可以說(shuō)基本保持了與化學(xué)回收的平衡狀態(tài)。

在環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省聯(lián)合審議會(huì)上，雙方提出了針?shù)h相對(duì)的意見(jiàn)。家庭垃圾收集與處理業(yè)者組成的“全國(guó)清潔事業(yè)聯(lián)合會(huì)”提出“希望確保擴(kuò)大材料回收”，一般社團(tuán)法人“日本鋼鐵聯(lián)盟”提出“應(yīng)通過(guò)廢除優(yōu)先保護(hù)材料回收的做法，實(shí)現(xiàn)既能減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，又能壓縮社會(huì)成本的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。但是，討論一直處于沒(méi)有交集的平行狀態(tài)。

1公斤只能賣(mài)10~20日元的再生原料

然而，材料回收也存在一些問(wèn)題?；厥掌髽I(yè)利用1噸6萬(wàn)日元以上的處理費(fèi)生產(chǎn)再生原材料，但由于產(chǎn)品質(zhì)量差，1公斤只能賣(mài)到10-20日元。以前，筆者曾經(jīng)在參觀關(guān)東地區(qū)的材料回收工廠時(shí)，問(wèn)道：“再生托盤(pán)賣(mài)得出去嗎？”針對(duì)筆者的問(wèn)題，公司干部坦率地回答：“不容易。有時(shí)1公斤連10日元都賣(mài)不到?！彪S后，他透露：“我們是工業(yè)廢棄物處理業(yè)者，接受來(lái)自塑料制品生產(chǎn)商的工業(yè)廢棄物處理訂單。在這種情況下，我們會(huì)銷(xiāo)售再生托盤(pán)，用于彌補(bǔ)工業(yè)廢棄物處理費(fèi)打折的部分，維持賬面收支平衡。再生托盤(pán)不太受歡迎，很多公司將其與一次性托盤(pán)一起使用，不會(huì)公開(kāi)說(shuō)明，因?yàn)閾?dān)心客戶(hù)會(huì)反感使用再生托盤(pán)?！?/p>

與聚酯瓶由PET（聚對(duì)苯二甲酸乙二酯）單一材質(zhì)構(gòu)成不同，很多容器包裝塑料制品都是根據(jù)材質(zhì)的主要特征混合其他材料構(gòu)成的復(fù)合材質(zhì)制品，如塑料袋的主要成分是PE，速食面碗的主要成分是PS，包裝膜的主要成分是PP。

很多回收業(yè)者沒(méi)有使用分解成單一材質(zhì)的原材料，而使用混有雜質(zhì)的再生原料，這很難制作出高品質(zhì)的回收制品。因此，一般只能用于制造一次性托盤(pán)、花草容器，以及造景植物等。

在德國(guó)、法國(guó)等，分揀工廠規(guī)模比較大，通過(guò)高性能的光學(xué)式分揀裝置分揀材料，制作出的高品質(zhì)再生原料以較高價(jià)格在市場(chǎng)流通。已經(jīng)有一部分開(kāi)始用于汽車(chē)部件等工業(yè)制品的生產(chǎn)。

在日本，經(jīng)過(guò)容器包裝回收協(xié)會(huì)對(duì)參與投標(biāo)的約70家公司所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能夠?qū)E和PP進(jìn)行分揀，并分別制造再生原料的公司只有七家。一些旨在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量回收循環(huán)再生的業(yè)者組成了“高端材料回收推進(jìn)協(xié)會(huì)”，“MM Plastic”公司便是成員之一，森村努社長(zhǎng)提議：“德國(guó)有統(tǒng)一的塑料制品標(biāo)準(zhǔn)，可以用于生產(chǎn)工業(yè)原料。日本也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)JIS化，朝著利用回收資源生產(chǎn)高品質(zhì)工業(yè)原料的方向努力?！?/p>

材料回收的每噸平均中標(biāo)價(jià)由2010年度的7.4498萬(wàn)日元下降到2015年的5.9561萬(wàn)日元。中標(biāo)價(jià)下降的原因在于業(yè)者間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。在容器包裝回收協(xié)會(huì)的調(diào)查中顯示，52家公司的處理能力為76.4萬(wàn)噸，是實(shí)際接受回收物總量34萬(wàn)噸的約2.2倍。

與此同時(shí)，化學(xué)回收的平均中標(biāo)價(jià)由2010年度的3.8646萬(wàn)日元漲至2015年的4.4991萬(wàn)日元，6家公司的處理能力與實(shí)際接受回收物總量基本持平。

參與材料回收的公司苦于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，而化學(xué)回收由于參與企業(yè)少，反而能夠?qū)崿F(xiàn)營(yíng)利。

推進(jìn)制成品塑料的回收再生

塑料廢棄物中有一部分是法律規(guī)定回收對(duì)象之外的，比如CD盒、水桶、玩具、文具等制成品塑料。于是，出現(xiàn)了將這些制成品塑料一同回收的地方自治體。東京都港區(qū)的“港資源化中心”位于面對(duì)東京灣的品川埠頭地區(qū)。接受港區(qū)委托的“港區(qū)回收事業(yè)工會(huì)”對(duì)塑料、瓶子、罐子、聚酯瓶進(jìn)行分揀。

筆者訪問(wèn)資源化中心時(shí)，剛好看到一輛清潔車(chē)駛?cè)搿Ｈ麧M(mǎn)塑料制品的垃圾袋被丟在地上，由6名工作人員打開(kāi)袋子。里面混雜著各種塑料制品，包括：速食面盒、點(diǎn)心盒、CD盒、玩具、文具等。工作人員將制成品塑料裝進(jìn)大型集裝袋。剩余的容器包裝塑料，經(jīng)過(guò)破袋機(jī)除去袋子之后，由操作員在流水線(xiàn)上取出異物，再經(jīng)過(guò)壓縮機(jī)壓制成捆包。

吊車(chē)將裝有制成品塑料的大型集裝袋放置到二層的容器包裝塑料流水線(xiàn)上，將二者混合制成捆包。之內(nèi)，完成容器包裝塑料捆包20個(gè)，制成品塑料與容器包裝塑料混合捆包7個(gè)。

工會(huì)合作社所長(zhǎng)代理玉田修二先生說(shuō)：“制成品塑料是硬質(zhì)塑料，如果不與20%到50%的軟質(zhì)容器包裝塑料混合的話(huà)，是無(wú)法捆包結(jié)實(shí)的。”

容器包裝塑料捆包運(yùn)往千葉縣富津市的“MM Plastic”公司和川崎市的“JFE鋼鐵株式會(huì)社”，混合捆包運(yùn)往川崎市“昭和電工”工廠，各自進(jìn)行循環(huán)再生。容器包裝塑料回收費(fèi)用由生產(chǎn)商家承擔(dān)，制成品塑料的回收費(fèi)用由區(qū)自治體政府承擔(dān)。

港區(qū)的一攬子回收計(jì)劃開(kāi)始于2008年10月。契機(jī)是東京都開(kāi)始全面禁止填埋塑料制品，于是不得不改變塑料制品的處理方式，由一直以來(lái)不可燃垃圾的處理方式改變?yōu)榭扇祭奶幚矸绞?。區(qū)內(nèi)民眾不斷請(qǐng)?jiān)副硎鞠Ｍ灰獙⑺芰现破啡紵?，而是循環(huán)再生利用，最終武井雅昭區(qū)長(zhǎng)制訂了這一攬子回收計(jì)劃。

當(dāng)時(shí)，分揀和保管工作委托給區(qū)外的兩家公司。2009年度在收集、分揀和保管方面花費(fèi)總額達(dá)到8.2億日元。平均每噸成本超過(guò)30萬(wàn)日元，高額的資金負(fù)擔(dān)成為區(qū)議會(huì)討論的重要議題。

于是，只對(duì)玻璃瓶和金屬瓶分揀的港區(qū)資源化中心開(kāi)始整備新的塑料分揀設(shè)施，2012年度正式啟動(dòng)。2013年度，容器包裝塑料和制成品塑料總共收集2224噸，收集費(fèi)用約為2.4億日元，對(duì)玻璃瓶、金屬瓶和聚酯瓶的分揀和保管所花費(fèi)用約為1.4億日元。與之前委托區(qū)外業(yè)者時(shí)相比，費(fèi)用共節(jié)省了約3億日元。

繼港區(qū)之后，千代田區(qū)也于2012年11月開(kāi)始一攬子回收計(jì)劃。雖然2007年已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)容器包裝塑料的分揀回收，但“同樣是塑料制品，區(qū)民不能理解和接受燃燒制成品塑料的回收方式”（千代田清潔事務(wù)所作業(yè)股長(zhǎng)佐藤武司語(yǔ)），于是開(kāi)始征集包括民間業(yè)者提出的各種針對(duì)制成品塑料的回收方案。

最后從眾多提案中確定的方案為：由“戶(hù)部商事”公司（東京都北區(qū)）將制成品塑料中含有的軟質(zhì)塑料RPF化，用于發(fā)電；硬質(zhì)塑料由“MM Plastic”公司進(jìn)行材料回收。戶(hù)部昇社長(zhǎng)表示：“材料回收成本高，但制作RPF成本低。我們決定去除硬質(zhì)塑料中的異物之后，將其直接移交給其他單位，不進(jìn)行進(jìn)一步的壓縮和捆包?！币虼?，足立區(qū)的“戶(hù)部商事”在分揀塑料過(guò)程中，將容器包裝塑料和硬質(zhì)塑料運(yùn)往“MM Plastic”公司，將軟質(zhì)的制成品塑料運(yùn)往千葉縣市川市的市川環(huán)境工程株式會(huì)社。盡管如此，477噸塑料廢棄物的分揀、保管費(fèi)用約花費(fèi)3300萬(wàn)日元，收集費(fèi)用約花費(fèi)1.3億日元。總體而言，成本依然居高不下。

為了解決成本過(guò)高這一問(wèn)題，有些自治體向申請(qǐng)希望可以作為特區(qū)處理。

秋田縣認(rèn)為如果將一攬子回收的塑料制品交給容器包裝回收協(xié)會(huì)，自治體只負(fù)擔(dān)制成品塑料的回收費(fèi)用，這樣將便于塑料制品回收工作的深入推進(jìn)。即使沒(méi)有按照港區(qū)采取的分揀兩類(lèi)塑料制品的做法，也可以降低成本。

于是，秋田縣于2012年向環(huán)境省提出將自治體作為特區(qū)處理的申請(qǐng)。但是，環(huán)境省沒(méi)有批準(zhǔn)，理由是“生產(chǎn)廠商支付的回收費(fèi)用可能會(huì)增加，在沒(méi)有取得利益相關(guān)者同意的情況下，申請(qǐng)不能成立”。

名古屋市早在2008年就曾申請(qǐng)過(guò)特區(qū)處理。家庭一年間排放的600噸制成品塑料廢棄物如果按照港區(qū)的回收方式，將花費(fèi)17億-19億日元，但如果上交給容器包裝回收協(xié)會(huì)，回收費(fèi)只需要花5億日元就可以解決問(wèn)題。但是環(huán)境省審批沒(méi)有通過(guò)，名古屋市最終只得將制成品塑料廢棄物作為可燃垃圾處理。

名古屋市資源化推進(jìn)室室長(zhǎng)蒲和宏先生憤怒地表示：“環(huán)境省方面說(shuō)‘容器包裝回收協(xié)會(huì)同意的話(huà)，我們就沒(méi)意見(jiàn)’，而當(dāng)我們?nèi)ト萜靼b回收協(xié)會(huì)時(shí)，卻被告知‘環(huán)境省不認(rèn)可的事情，我們是不能同意的’。為什么我們自治體的獨(dú)立性得不到認(rèn)同呢！”

因費(fèi)用負(fù)擔(dān)而不進(jìn)行回收的東京都世田谷區(qū)和岡山市

有一些地方自治體對(duì)容器包裝塑料廢棄物采取不回收，而直接焚燒的政策。其中既有財(cái)政緊張的小規(guī)模市町村，也有大城市。

例如，東京都世田谷區(qū)的理由是“區(qū)內(nèi)大部分都是住宅小區(qū)，無(wú)法確?？梢员９芎瓦M(jìn)行分揀垃圾處理的場(chǎng)所，而且費(fèi)用過(guò)高”（干部語(yǔ)）。

世田谷區(qū)區(qū)清潔與回收審議會(huì)工作匯報(bào)（2006年）做了詳細(xì)說(shuō)明：“關(guān)于容器包裝廢棄物的處理，作為第一生產(chǎn)者的廠商盡可能減少排放是非常重要的。對(duì)于已經(jīng)形成的廢棄物，必須切實(shí)推進(jìn)區(qū)民和生產(chǎn)廠商各自作為主體開(kāi)展回收。以行政命令隨意擴(kuò)大分類(lèi)回收的做法有可能使回收成本提升，并導(dǎo)致排放者責(zé)任的空洞化。”

岡山市對(duì)容器包裝塑料回收再生利用的做法也持否定態(tài)度。在岡山市垃圾處理基本計(jì)劃（2012年）中有詳細(xì)說(shuō)明：

“出于以下原因，決定當(dāng)前對(duì)《容器包裝回收法》中規(guī)定的塑料制品不采取分類(lèi)回收的做法。

一是在現(xiàn)行的《容器包裝回收法》框架內(nèi)，市町村在廢棄物收集、搬運(yùn)等方面負(fù)擔(dān)太重，擴(kuò)大生產(chǎn)業(yè)者回收責(zé)任的原則并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

二是即使對(duì)《容器包裝回收法》中規(guī)定的塑料制品進(jìn)行分類(lèi)回收，大部分也只能將被作為殘?jiān)幚?，尤其是在材料回收方面?0%以上將成為殘?jiān)?。同時(shí)，經(jīng)過(guò)材料回收再生的制品，也難以成為高質(zhì)量再生用品，在現(xiàn)階段無(wú)法確立高效率的回收體系。”

世田谷區(qū)和岡山市回收的容器包裝塑料主要用于焚燒發(fā)電。

主張焚燒發(fā)電的學(xué)者

《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》規(guī)定了垃圾處理的優(yōu)先順序，即首先是循環(huán)回收再生，其次是發(fā)電和熱能回收。但是也有學(xué)者主張與其回收塑料制品進(jìn)行再生利用，不如將其直接用于焚燒發(fā)電。

鳥(niǎo)取環(huán)境大學(xué)客座教授田中勝便是其中之一。田中教授最初是國(guó)立公共衛(wèi)生院的廢棄物工學(xué)部長(zhǎng)，后轉(zhuǎn)任岡山大學(xué)教授，并擔(dān)任環(huán)境省中央環(huán)境審議會(huì)廢棄物回收部會(huì)長(zhǎng)。田中教授指出：“適合回收的廢棄物包括玻璃瓶、金屬罐、廢報(bào)紙等。而聚酯瓶更適合用于焚燒發(fā)電。因?yàn)槿萜靼b塑料中混合有各種材料和異物，不適合回收再生。”

田中教授利用岡山縣自治體的數(shù)據(jù)，對(duì)比塑料回收再生與塑料焚燒發(fā)電二者的節(jié)能效果，結(jié)論認(rèn)為后者比前者節(jié)能20%以上。田中教授指出：“回收再生利用的另外一個(gè)問(wèn)題在于成本高。根據(jù)塑料循環(huán)利用協(xié)會(huì)對(duì)東京都23區(qū)中若干區(qū)所做的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)回收成本平均是焚燒發(fā)電成本的3.5倍。從家庭垃圾中回收容器包裝塑料制品，利用人工、機(jī)器進(jìn)行分揀和保管，再經(jīng)過(guò)回收設(shè)施切割、清洗后制成可再生品原料，全過(guò)程需要消耗大量能源和資源。應(yīng)該利用焚燒設(shè)施，盡可能集中，大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)高效能發(fā)電?！?/p>

但是，由于對(duì)容器包裝塑料的處理方法不同，關(guān)于能源消耗量和二氧化碳排放量，塑料循環(huán)利用協(xié)會(huì)得出了和田中教授不同的計(jì)算結(jié)果——焚燒塑料發(fā)電所需能源消耗量和材料回收所需能源消耗量基本相同，而前者二氧化碳排放量卻是后者的兩倍以上。和化學(xué)回收相比，焚燒塑料發(fā)電造成的二氧化碳排放量高達(dá)5.2~9.7倍。

推進(jìn)的“石油化學(xué)”

關(guān)于塑料回收的方法，《容器包裝回收法》制定于1995年，當(dāng)時(shí)，法律主管部門(mén)厚生省和通商產(chǎn)業(yè)省（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通產(chǎn)省”），在重點(diǎn)推進(jìn)材料回收的同時(shí)，也非常重視化學(xué)回收，尤其是通過(guò)加熱分解提煉輕油和重油的“石油化學(xué)”。

以1970年代的石油危機(jī)為契機(jī)，開(kāi)始研究“石油化學(xué)”，但石油危機(jī)之后，研究也相應(yīng)中斷。隨著《容器包裝回收法》的制定，“石油化學(xué)”的相關(guān)研究得以重啟。

厚生省和通產(chǎn)省為企業(yè)提供補(bǔ)助金，幫助企業(yè)修建示范工廠開(kāi)展實(shí)踐。接受通產(chǎn)省支援的塑料循環(huán)利用協(xié)會(huì)，在新潟市和“歷世礦油”公司的協(xié)助下，在新潟市設(shè)立了“新潟塑料油化中心”。得到厚生省支援的財(cái)團(tuán)法人“廢棄物研究財(cái)團(tuán)”（公益財(cái)團(tuán)法人廢棄物3R研究財(cái)團(tuán)），在“新日鐵”“久保田”兩家公司的協(xié)助下，在東京都立川市設(shè)立了油化示范工廠。“廢棄物研究財(cái)團(tuán)”在1994年的年度報(bào)告書(shū)中指出：“目前產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)初見(jiàn)成效?！比欢?，1996年12月立川市示范工廠發(fā)生的火災(zāi)說(shuō)明距離產(chǎn)業(yè)化還有很大的距離。翌年4月，新潟市的工廠也發(fā)生了火災(zāi)。

于是，兩政府部門(mén)將《容器包裝回收法》推遲了3年，于2000年正式實(shí)施。但是，其間化學(xué)回收領(lǐng)域卻發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。將塑料垃圾通過(guò)煉鋼廠的煉焦?fàn)t進(jìn)行化學(xué)原料化再生，以及化學(xué)廠商進(jìn)行的瓦斯氣化再生等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)了成本的進(jìn)一步縮減。

參與立川市示范工廠生產(chǎn)，負(fù)責(zé)前期處理的“新日鐵”公司發(fā)現(xiàn)處理成本超過(guò)每噸8萬(wàn)日元，決定撤出生產(chǎn)。同時(shí)，示范工廠積累的前期處理技術(shù)轉(zhuǎn)而用于將塑料制品通過(guò)煉焦?fàn)t實(shí)現(xiàn)化學(xué)原料化處理，確立了以化學(xué)回收為主的業(yè)務(wù)重心。

2000年《容器包裝回收法》正式實(shí)施之際，國(guó)內(nèi)有一些塑料煉油企業(yè)，但是聚酯瓶競(jìng)標(biāo)價(jià)急速下跌，這些企業(yè)由于連續(xù)赤字而不得不退出市場(chǎng)。最終剩下的是位于札幌市的“札幌塑料回收株式會(huì)社”。這是一家由東芝、札幌市、三井物產(chǎn)合資成立的公司，2000年斥資52億日元建成了工廠處理設(shè)施。

2004年筆者走訪該公司之際，其擁有年處理能力1.9萬(wàn)噸的設(shè)備，可以與石油工廠相匹敵。札幌事業(yè)所所長(zhǎng)若井慶治先生向筆者展示了一瓶剛剛提煉出的油制品，他驕傲地表示:“這是不亞于一次性純凈能源的高品質(zhì)再生能源”，但馬上又沮喪地說(shuō)：“無(wú)論品質(zhì)多好，由于成本太高，所以不能理想中標(biāo)。哪怕僅僅確保札幌市的塑料制品全部由我們來(lái)回收就很好了，但現(xiàn)實(shí)是總被各種材料回收業(yè)者和煉鋼廠搶走。壓縮成本是有一定限度的，真不知道公司能撐多久……”

工廠附近便是札幌市廢棄物回收基地，容器包裝塑料捆包在這里堆積如山，據(jù)說(shuō)是將要運(yùn)往北海道內(nèi)各個(gè)煉鋼廠處理的。面對(duì)近在咫尺的原料卻不能拿到，若井先生對(duì)此深感焦慮。6年后的2011年，公司最終倒閉了。工廠被拆除，原廠房變成一片空地。

不被認(rèn)同的焚燒發(fā)電

就在厚生省和通產(chǎn)省重視油化回收處理方式時(shí)，農(nóng)林水產(chǎn)省（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)水省”）卻極力推廣焚燒發(fā)電的處理方式，雙方開(kāi)始交涉。承擔(dān)回收費(fèi)用的食品廠商紛紛支持農(nóng)水省，目的是降低成本。筆者手頭有農(nóng)水省和厚生省的交涉記錄，部分內(nèi)容如下：

1995年4月

農(nóng)水省：“目前有哪個(gè)與我國(guó)具有可比性的是不承認(rèn)廢棄物發(fā)電熱能回收的嗎？！”“如果不承認(rèn)廢棄物發(fā)電熱能回收，反而會(huì)消耗更多的能源，造成資源浪費(fèi)?！?/p>

厚生?。骸叭绻钦咭?guī)定的東西，就應(yīng)該屬于‘再商品化’的范疇。就外國(guó)而言，德國(guó)、法國(guó)是認(rèn)可廢棄物發(fā)電熱能回收的”“從來(lái)不存在否認(rèn)廢棄物發(fā)電熱能回收的說(shuō)法?！焙裆≡谕苿?dòng)油化回收的同時(shí)，也在爭(zhēng)取法律通過(guò)將塑料等家庭垃圾制成RDF（垃圾衍生燃料），在焚燒爐中燃燒發(fā)電的回收方法。厚生省與對(duì)此表示反對(duì)的通產(chǎn)省進(jìn)行了交涉。

1995年2月通產(chǎn)?。骸白審S商實(shí)施廢棄物固態(tài)燃料化回收，以及最終的焚燒環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上是將垃圾處理回收工作轉(zhuǎn)嫁給了生產(chǎn)廠商。”厚生?。骸靶路ò傅闹髦荚谟谝种茝U棄物排放，RDF化是其中一項(xiàng)重要的熱循環(huán)技術(shù)?！?最終，由于雙方分歧，新法案沒(méi)有通過(guò)。之后，每次《容器包裝回收法》修正案討論時(shí)，利用塑料加固制成的RPF焚燒發(fā)電的相關(guān)業(yè)者團(tuán)體都會(huì)提出立法請(qǐng)求。塑料的燃燒熱量高達(dá)每公斤6000-10000卡路里。單純?nèi)紵芰峡梢赃_(dá)到近30%的發(fā)電率。與將廚余垃圾一同燃燒的自治體垃圾發(fā)電相比，效率更高，二氧化碳排放量更少。

2010年在環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省聯(lián)合審議會(huì)上，東京大學(xué)教授森口祐一等專(zhuān)家展示了調(diào)查結(jié)果，他們將材料回收、化學(xué)回收、RPF發(fā)電（焚燒發(fā)電）、家庭垃圾焚燒發(fā)電等回收再生方式做了對(duì)比，分析了二氧化碳排放量削減效果的不同（數(shù)值越大，效果越明顯）。RPF發(fā)電是2.7，通過(guò)材料回收制成一次性托盤(pán)是2.3，可反復(fù)使用的循環(huán)托盤(pán)是2.6，高爐還原劑化是2.0~3.1，煉焦?fàn)t化學(xué)原料化是2.3~2.7，以上各項(xiàng)數(shù)值差異不大，但是明顯高于瓦斯氣化（1.5~1.7）和家庭垃圾直接焚燒發(fā)電（0.4）。

RPF業(yè)者一直希望將RPF發(fā)電認(rèn)定為一項(xiàng)容器包裝塑料的回收方法，但由于材料回收和化學(xué)回收業(yè)者的反對(duì)而告終。

環(huán)境省干部表示：“如果認(rèn)可RPF，成本將大幅下降，塑料廢棄物也可以大量回收。但是，經(jīng)產(chǎn)省不可能說(shuō)服因此蒙受利益損失的冶鐵業(yè)者和化工業(yè)者，而且RPF業(yè)者團(tuán)體自身也沒(méi)有什么政治影響力?！?/p>

森口祐一教授表示：“混合了不適合回收的成分，以致增加成本和勞動(dòng)力，這很難說(shuō)是合理的。但是，如果輕易認(rèn)可焚燒發(fā)電，回收的優(yōu)先順序結(jié)構(gòu)將瓦解。應(yīng)該將干凈清潔的塑料制品通過(guò)材料回收實(shí)現(xiàn)提純，將不適合材料回收的塑料制品進(jìn)行化學(xué)回收、RPF發(fā)電，以及焚燒發(fā)電。如何建立根據(jù)塑料的品質(zhì)選擇合適回收方法的框架是需要認(rèn)真思考的。

制成品塑料的回收

本田大作先生是“高端材料回收推進(jìn)協(xié)議會(huì)”代表，同時(shí)也是環(huán)境咨詢(xún)公司“RENOVA”的董事。2011年他接受環(huán)境省的委托調(diào)研工作，對(duì)秋田縣能代市431戶(hù)家庭的容器包裝塑料和制成品塑料一攬子回收，進(jìn)行材料回收實(shí)驗(yàn)。結(jié)果證明，回收量增大，塑料的材質(zhì)也有提升。回收成本每公斤26日元，相比較之前的回收方法（對(duì)容器包裝塑料進(jìn)行循環(huán)再生，對(duì)制成品塑料進(jìn)行焚燒填埋）的成本每公斤54.6日元節(jié)省了一半。本田先生表示：“人口在10萬(wàn)以下，對(duì)容器包裝塑料制品采取不再生利用政策的自治體與回收再生業(yè)者合作，可以在允許的情況下，由塑料制品生產(chǎn)者承擔(dān)容器包裝塑料處理費(fèi)。如果這種制度可以成立，自治體的分類(lèi)回收工作將得以推進(jìn)?！?但是，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須具備像“MM Plastic”公司那種高性能的分揀設(shè)備，能夠快速分揀處理各種材質(zhì)不同的塑料制品。地方自治體原本就已經(jīng)苦于承擔(dān)容器包裝塑料的收集和保管費(fèi)用了，如果連制成品塑料費(fèi)用也讓他們負(fù)擔(dān)的話(huà)，負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)和負(fù)擔(dān)較重的自治體之間的不平衡有可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。而且，如果產(chǎn)生新的回收費(fèi)用，不向制成品塑料的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)者索取的話(huà)，容器包裝塑料的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)者的利益就會(huì)相對(duì)受損。如何推進(jìn)塑料廢棄物回收才能確保對(duì)環(huán)境有益，且高效節(jié)能，回收費(fèi)用究竟由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，應(yīng)該回到這些基本問(wèn)題上開(kāi)展進(jìn)一步的討論。